Estudio de caso destacado: Guxo

Sobre Guxo y sus Objetivos de Monitoreo

En 2021, Guxo, una organización de la sociedad civil liderada por jóvenes albaneses, lanzó una iniciativa para monitorear la contratación pública en el sector de la educación para mejorar la transparencia, la rendición de cuentas y la participación ciudadana. Tras un devastador terremoto de 2019, el gobierno albanés asignó 33,4 millones de euros para la reconstrucción de escuelas públicas en Albania, con el objetivo de construir 37 nuevas escuelas en Albania en 2021. La iniciativa de Guxo tenía como objetivo monitorear las adquisiciones públicas gestionadas por la Municipalidad de Tirana para la escuela. programa de reconstrucción y analizar los datos de gastos para evaluar si las instituciones clave estaban cumpliendo con sus responsabilidades, descubrir posibles casos de corrupción o abuso e identificar brechas en la transparencia y la participación ciudadana a lo largo del proceso. Al presentar sus hallazgos y recomendaciones a audiencias clave, Guxo pretendía:

• Fomentar procesos de contratación pública más receptivos, responsables y transparentes; y
• Aumentar la conciencia ciudadana y el acceso a la información sobre contratación pública.

Monitoreo del Proceso Político

Antes de lanzar su iniciativa, Guxo realizó un análisis de economía política para evaluar la dinámica de poder entre las partes interesadas, el entorno regulatorio de contratación pública, la accesibilidad de la información de contratación y otros esfuerzos de monitoreo centrados en las responsabilidades fiscales del gobierno. Este análisis ayudó a informar la planificación y el diseño de la campaña de monitoreo.

Debido a la naturaleza técnica del control de la contratación pública, Guxo también buscó desarrollar sus conocimientos y habilidades sobre el sistema de contratación pública de Albania y sobre el control de la contratación pública en general. Con el apoyo técnico del NDI, el equipo de Guxo aprendió sobre la legislación, las instituciones, los procedimientos y los actores que administran el sistema de finanzas públicas de Albania y las estrategias y técnicas para monitorear de manera independiente las adquisiciones. Esto permitió a Guxo elaborar un plan de seguimiento inicial, incluidos los objetivos de recopilación de datos y un marco analítico.

Una vez que tuvieron los parámetros de la campaña de monitoreo establecidos, Guxo realizó una serie de talleres con su equipo para comprender a sus audiencias objetivo clave y cómo adoptar un enfoque de diseño centrado en el ser humano para la implementación y las comunicaciones. Después de realizar una sesión de mapeo de intereses de poder y revisar su análisis de público objetivo, el equipo concluyó que los públicos objetivo clave de la campaña eran los maestros y el gobierno municipal. Desarrollaron personajes de usuario que identificaron las necesidades y motivaciones de las audiencias objetivo en relación con los objetivos de la campaña, para fundamentar el análisis de datos y el plan de comunicaciones en un enfoque que involucre directamente a estas audiencias y satisfaga mejor sus necesidades y prioridades. Luego de los talleres, Guxo finalizó su metodología de monitoreo, las herramientas de recopilación de datos y un plan de acción que describía las fases, el cronograma y las actividades de la iniciativa. Las herramientas de monitoreo de Guxo incluyeron un formulario de observación para rastrear los indicadores de cada proyecto de construcción escolar, una encuesta para las partes interesadas de la comunidad escolar y una base de datos en Excel para catalogar y rastrear los datos recopilados.

Recogida y análisis de datos

Guxo creó herramientas de monitoreo para recopilar datos de fuentes primarias y secundarias. Las fuentes secundarias incluyeron recopilar datos disponibles públicamente de sitios de adquisiciones abiertos y enviar solicitudes de información a la Municipalidad de Tirana y las fuentes primarias incluyeron visitas de observación del sitio y entrevistas con partes interesadas de las comunidades escolares. Guxo realizó más de dos docenas de visitas de observación in situ a los sitios del proyecto y las comunidades circundantes para evaluar el progreso y recopilar comentarios de las partes interesadas. Utilizando las preguntas de la encuesta, Guxo se reunió con diferentes partes interesadas de la comunidad escolar, incluidos maestros, estudiantes y padres, para comprender mejor sus expectativas de reconstrucción y su experiencia hasta la fecha en relación con el proceso de reconstrucción.

La inclusión de visitas de observación del sitio, como una forma directa de monitoreo, permitió a Guxo desarrollar una relación con la comunidad escolar e incorporarlos a la campaña. Como resultado, además de recopilar datos y obtener una mejor comprensión de la perspectiva local, se construyó una relación con las comunidades que permitió una mejor comunicación de seguimiento e intercambio de información.

El NDI ayudó a Guxo a contratar a un experto en adquisiciones públicas para facilitar un taller de planificación sobre procesamiento y análisis de datos que incluía sesiones sobre cómo refinar y organizar datos, analizar y comparar contratos de adquisiciones e identificar patrones complejos en los datos. Guxo desarrolló un marco para identificar los riesgos de integridad y colusión y desarrolló los indicadores de riesgo correspondientes. Por ejemplo, algunos de los indicadores de riesgo fueron para identificar la tendencia de los contratos de un solo postor y la participación del comprador en los contratos adjudicados. Sobre la base de este marco, Guxo amplió sus esfuerzos de recopilación de datos para incluir datos históricos de los últimos tres años para incorporar un análisis comparativo, que proporcionó nuevos conocimientos sobre los indicadores de riesgo.

Después de completar la recopilación de datos y revisar los indicadores de riesgo, Guxo analizó los datos para identificar brechas críticas de transparencia, accesibilidad y participación ciudadana, así como áreas de riesgo de malversación o corrupción. Tras el análisis, Guxo desarrolló una serie de recomendaciones para sus audiencias clave diseñadas para:

• Promover un intercambio más receptivo, responsable y transparente de datos de contratación pública en línea por parte de la Municipalidad de Tirana; y
• Crear más oportunidades para la consulta pública sobre los esfuerzos de reconstrucción y crear conciencia sobre los canales existentes para que los ciudadanos participen con el Municipio de Tirana en proyectos de contratación pública.

Para lograr estos objetivos de la campaña, Guxo desarrolló un plan de comunicaciones estratégicas que garantizaría que los mensajes en torno a las recomendaciones resonaran en sus audiencias objetivo de manera que los llamaran a la acción.

Comunicar su seguimiento

Para difundir sus hallazgos y recomendaciones, Guxo desarrolló un informe de seguimiento y estrategias de comunicación dirigidas a sus audiencias objetivo: los docentes y el municipio de Tirana. Con una comprensión de los principales hallazgos y recomendaciones del monitoreo, Guxo continuó el proceso de diseño centrado en el ser humano para comprender cómo sus audiencias objetivo se involucrarían con esta información y cuál sería la mejor manera de diseñar el mensaje para lograr los objetivos de la campaña. A través de una serie de ejercicios, Guxo comenzó confirmando dos audiencias clave para priorizar su alcance: la Municipalidad de Tirana y los maestros de escuelas públicas. Para cada público objetivo, Guxo hizo una lluvia de ideas sobre los mensajes y el tipo de compromiso que resonarían más directamente con ellos. Guxo creó historias de usuarios sobre cómo los diferentes subconjuntos de actores dentro de las audiencias objetivo se involucrarían con los hallazgos y recomendaciones de la campaña en función de sus necesidades y motivaciones. Esto permitió a Guxo explorar y desafiar las suposiciones sobre qué formato de información y mensajes llegarían a las audiencias de manera más efectiva. Para validar las historias y los mensajes de los usuarios, Guxo realizó una entrevista grupal con maestros de escuelas públicas locales para recopilar sus perspectivas y comentarios sobre los hallazgos y las estrategias de comunicación. Estos ejercicios ayudaron a descubrir cualquier suposición sobre las necesidades y motivaciones de la audiencia objetivo, examinar la dinámica de poder local e identificar temas potencialmente delicados. Con base en estos conocimientos, Guxo pudo refinar la estrategia de comunicación para obtener respuestas más poderosas de las audiencias objetivo de manera que avanzaran en sus objetivos de monitoreo.

Luego de las sesiones de retroalimentación, Guxo realizó una sesión de creación de prototipos para diseñar dos productos para sus audiencias objetivo. Un producto fue un borrador de una base de datos de contratación pública en línea diseñada para demostrar a la Municipalidad de Tirana cómo y en qué formato se pueden presentar los datos de contratación pública en un formato más accesible. Para garantizar la sensibilidad política, Guxo involucró al gobierno en el proceso reuniéndose con representantes para informarles sobre sus hallazgos y recomendaciones que se presentarían. Al informar a los representantes antes del lanzamiento oficial, Guxo pretendía establecer confianza y una relación con el municipio que pudiera facilitar una mayor apertura para escuchar y adoptar las recomendaciones. En sus mensajes, Guxo también aprovechó los objetivos políticos actuales del municipio, por ejemplo, la reputación de Tirana como Capital Europea de la Juventud 2022, para promover una mayor apertura y colaboración.

El otro producto involucró una página web en el sitio web de Guxo con información concisa y fácil de entender para los maestros y la comunidad escolar en general para conocer el estado de los proyectos de reconstrucción escolar, cómo participar en el proceso para recopilar información y brindar retroalimentación a los municipio, y las consultas públicas realizadas hasta la fecha. Esta página web presenta una versión simplificada de los datos de monitoreo de Guxo que adapta los mensajes para compartir la información más relevante para las comunidades escolares y motiva la participación, en lugar de enfatizar los detalles técnicos o los hallazgos negativos. El objetivo es crear conciencia entre las comunidades escolares no solo sobre las actualizaciones en los procesos de adquisiciones escolares y los hallazgos del monitoreo, sino también sobre los beneficios de participar en el proceso de adquisiciones públicas para la reconstrucción escolar y el tipo de comunicación y rendición de cuentas que deberían poder esperar del municipio. Adoptando un enfoque iterativo, Guxo tiene la intención de observar regularmente el compromiso con su página web para adaptar los mensajes según sea necesario y está considerando expandirlo para crear campañas en las redes sociales y whatsapp para presentar a las comunidades escolares información accesible sobre cómo participar.

Evaluación del impacto

En el otoño de 2022, Guxo todavía estaba en los primeros días de comunicar sus hallazgos y recomendaciones, así como de evaluar el impacto de su campaña. A través de la recopilación de información crítica sobre el nivel de conciencia y participación de los ciudadanos en el proceso de reconstrucción de la escuela y la accesibilidad de los datos de contratación pública en general, Guxo pudo canalizar esta información en recomendaciones cuidadosamente elaboradas y estrategias de comunicación específicas. A través del compromiso regular con las comunidades escolares durante el proceso de recopilación de datos, Guxo descubrió que los estudiantes y los padres comenzaron a mostrar un mayor interés en el proceso de reconstrucción y expresaron su deseo de obtener más información sobre cómo participar y defender sus intereses. Guxo tiene la intención de aprovechar sus conexiones con el municipio y las comunidades escolares, en particular los estudiantes, para servir como un puente que permita una mayor comunicación y promover mecanismos para que los estudiantes canalicen sus intereses y comentarios al municipio.

Lecciones aprendidas

• Comprender las habilidades y conocimientos necesarios para el seguimiento de las compras públicas. Evalúe internamente las habilidades y el conocimiento que el grupo aporta y dónde hay brechas que deben desarrollarse, y traiga la experiencia necesaria tan pronto como sea posible en la campaña de monitoreo. En particular, esto es cierto para las habilidades necesarias para comprender el sistema de contratación pública y para desarrollar e implementar la iniciativa de seguimiento en consecuencia, en particular la recopilación y el análisis de datos.
• Planee dedicar suficiente tiempo a la fase de preparación y la fase de recopilación de datos. Una de las principales conclusiones de Guxo es la necesidad de dedicar suficiente tiempo a la recopilación de datos. Según el propósito del monitoreo y la transparencia y accesibilidad de los datos, el proceso de recopilación de datos podría demorar varios meses. En relación con esto, es importante incorporar tiempo adicional para el procesamiento y análisis de datos, lo que en el caso de Guxo condujo a una ronda adicional de recopilación de datos antes de que se pudiera completar el análisis. Para respaldar la planificación e implementación efectivas de la campaña, es fundamental determinar indicadores de análisis de datos al finalizar la metodología de monitoreo y desarrollar el plan de comunicaciones lo antes posible para evitar demoras durante la implementación. El cronograma será diferente para cada proyecto, pero la recomendación general de Guxo es preparación del monitoreo (meses 1 a 4), recopilación de datos (meses 3 a 8), análisis de datos (1 semana), comunicaciones (continuas).
• Considere cómo aprovechar las ventajas únicas de los jóvenes en el monitoreo. Los funcionarios públicos podrían estar más dispuestos a compartir información.