Approche de suivi par Democracy Plus

À propos de D+ et de ses initiatives

Democracy Plus (D+) a été fondé en 2016 par quelques anciens observateurs du Parlement du Kosovo qui s’étaient engagés à mettre les politiciens nationaux au défi de devenir de meilleurs représentants et de renforcer la démocratie parlementaire au Kosovo. Constatant que le pouvoir du Parlement était limité par certains processus qui avaient un impact immédiat et direct sur la vie des gens, la nouvelle organisation a commencé à chercher des moyens d'utiliser le suivi des processus politiques pour combler d'autres lacunes en matière de responsabilité dans le pays.

Au cours des trois années suivantes, D+ a utilisé des techniques de suivi des processus politiques pour faire le suivi des campagnes électorales, le suivi du respect des promesses et des engagements pris par le gouvernement, et assurer le suivi des dépenses budgétaires par le biais des pratiques de passation des marchés publics, en coalition avec quelques autres organisations. Au niveau local, ils ont travaillé avec les communautés à travers le Kosovo pour identifier et rapporter leurs plaintes et leurs priorités, et ont ensuite fait le suivi de la réponse du gouvernement à ces problèmes communautaires.

Le suivi du respect par le gouvernement de ses engagements pris est devenu une priorité pour D+. Ils se sont fixés pour objectif de faire le suivi des promesses électorales faites et des engagements pris par les candidats au cours des campagnes électorales. Ils prévoyaient d'y parvenir en s'alliant la puissance des technologies de l'information et de la bande passante Internet en constante expansion Leur objectif au départ était d'utiliser ce suivi pour contester les propositions des partis pour le prochain gouvernement. Au cours des débats télévisés, ils ont mis les partis au défi quant à la faisabilité et à la viabilité de ces promesses. Après les élections, ils ont voulu suivre à quelle hauteur ces propositions ont été mises en œuvre par les partis qui sont entrés au gouvernement et leur demander des comptes sur leurs campagnes. Pour ce faire, D+ a créé un site web, à savoir, GovernanceNow,⁵⁰ où il a enregistré les 100 promesses de campagne les plus détaillées et a ensuite suivi leur mise en œuvre. 

Au niveau local, les militants du programme D+ ont demandé aux candidats aux élections municipales de s'engager à répondre rapidement aux plaintes des populations concernant les services publics et à intégrer les priorités de la communauté. Pour faire en sorte que les maires élus respectent ces engagements, ils ont mis en place une plateforme de type "fix-my-community" qui permet à l'ensemble de la population du Kosovo de signaler facilement un problème dans leur communauté à leur collectivité locale à l'aide d'un téléphone portable. La plateforme Fix My Community⁵¹ a été financée par crowdsourcing, et a été utilisée pour assurer le suivi de la réactivité des autorités locales face à des problèmes apparemment mineurs mais urgents et vitaux pour les populations. Qui plus est, D+ a collaboré avec six communautés différentes afin de classer par ordre de priorité un ensemble de questions à traiter par leur administration publique locale et a mis en place une plateforme de suivi en ligne⁵² pour assurer le suivi de la mise en œuvre de ces priorités communautaires.

Déficit de responsabilité

Au fil des années, les campagnes électorales au Kosovo ont commencé à perdre de leur sens en termes de propositions des partis. Il y a eu de nombreuses promesses scandaleuses - ne reposant sur aucune idéologie, et apparemment non réalisables, compte tenu des capacités de l'État (du moins dans certains cas).

En outre, il semble que ces partis n'aient pas eu à rendre compte de leurs promesses électorales une fois qu'ils sont entrés au gouvernement. Même les populations ont commencé à se dire qu'il était inutile de les interroger sur ces problèmes. D+ voulait rendre les partis plus prudents et plus réalistes au cours de leurs campagnes et plus respectueux de leurs promesses électorales. D+ voulait également qu'ils gouvernent selon le programme sur lequel ils ont fait campagne. Par ailleurs, D+ souhaitait que le gouvernement se concentre davantage, dans ses campagnes, sur les programmes et les projets que les gens souhaitent et auxquels ils tiennent.

Au niveau local, les candidats à la mairie ont expliqué comment, une fois en poste, ils s'efforceront de répondre aux plaintes et aux priorités des citoyens mieux que ne le ferait le candidat concurrent. D+ a estimé qu'il était nécessaire de créer pour le public des outils facilement accessibles pour mesurer cet aspect, en plus de donner aux populations un espace pour remonter leurs plaintes et leurs priorités. Ces outils d'engagement civique basés sur les technologies de l'information et de la communication (TIC) ont été conçus pour générer et mesurer la réponse des collectivités locales et accroître la responsabilité.

Suivi des processus politiques

Au cours de la campagne, D+ a organisé des débats télévisés avec des candidats issus de différents partis pour savoir ce qu'ils avaient promis de faire s'ils étaient élus et pour les mettre au défi sur la manière dont ils mettraient en œuvre ces programmes. D+ a conçu un outil de suivi par le biais d'une feuille de calcul pour enregistrer, catégoriser et synthétiser ces problèmes. Une fois le gouvernement formé, D+ a créé un site web qui répertorie 100 des projets de campagne les plus concrets et les plus mesurables proposés par les trois partis qui étaient tous désormais au gouvernement. D+ a organisé une conférence dans les premiers jours de la prise de fonction du gouvernement pour présenter ce site web avec les promesses de campagne qui seraient suivies dans 10 secteurs différents. Par la suite, D+ s'est servi de la feuille de calcul de campagne pour suivre la planification du gouvernement, les allocations budgétaires, les décisions et les actions relatives à chacune de ces promesses.

Les conclusions ont été communiquées tous les deux mois par le biais de conférences de presse et d'e-mails directs aux principaux responsables. Une conférence avec des agents publics et des représentants de la société civile a été organisée au cours du premier mois de la prise de fonction du gouvernement pour lancer le site web de suivi et communiquer sur son objectif et le processus de suivi, ainsi que pour discuter des meilleurs moyens pour que le gouvernement fasse des progrès sur les questions faisant l'objet du suivi. Au niveau local, des engagements de campagne ont été rédigés pour quelques municipalités qui ont été ciblées, qui répertoriaient les actions que les maires pourraient entreprendre pour garantir leur réactivité et leur responsabilité à l'égard des électeurs. Parallèlement, D+ a créé des outils en ligne pour permettre aux populations d'exprimer leurs préoccupations de manière publique et de façon directe aux représentants des administrations locales et de suivre la réactivité du gouvernement. Parce que les outils en ligne étaient à la portée des populations et que les préoccupations se rapportaient aux institutions publiques, les populations elles-mêmes ont été encouragées à devenir des observateurs et à tenir les pouvoirs publics directement responsables de la satisfaction de leurs besoins. Elles-mêmes sont devenues des outils de responsabilisation sociale.

Engagement stratégique des décideurs politiques

Au niveau national, les partis et les gouvernements ont été plus attentifs une fois que ce site web a été rendu public. Ils n'y étaient pas directement opposés. Cependant, lorsque D+ a commencé à organiser périodiquement des conférences de presse pour rendre compte des progrès réalisés par rapport à ces promesses, des officiels du gouvernement ont commencé à contester certaines des méthodologies pour discréditer le travail de suivi. Des désaccords sont apparus lorsque des représentants du gouvernement ont déclaré qu'une promesse avait été pleinement mise en œuvre, alors que D+ ne pensait pas que c'était le cas, ou lorsqu'il était évident que les politiques n'étaient pas mises en œuvre dans la mesure où elles avaient été promises.

Il est arrivé que D+ reçoive des plaintes de groupes de la société civile sur les raisons pour lesquelles il [D+] demandait au gouvernement de mettre en œuvre un programme que les groupes de la société civile ne pensaient pas être bons pour le pays. D+ a dû discuter avec eux de la nécessité de rendre les partis responsables de ce qu'ils ont promis lors des élections et du programme sur lequel ils ont remporté les élections. Au cours d'un débat télévisé, le Premier ministre lui-même a tenté de discréditer le suivi en affirmant que le gouvernement avait une liste d'autres promesses qu'il avait déjà tenues. D+ a dû préciser, et de manière publique, qu'il ne faisait le suivi que des promesses concrètes et mesurables. Comme dans toute campagne, il y a des promesses électorales très vagues sans possibilité de les mesurer de manière objective.

Au niveau local, les maires tentaient parfois d'échapper à leurs responsabilités en accusant les entrepreneurs d'être responsables des retards dans le traitement de certaines plaintes concernant le service public ou de l'incapacité à structurer l'administration pour répondre plus rapidement aux plaintes de la population. Les militants de D+ ont dû en discuter constamment avec les maires pour trouver une solution à ces dysfonctionnements. Qui plus est, D+ s'est fait un devoir de rencontrer de manière régulière les maires et les directeurs municipaux afin de faire le point sur la réactivité de leur municipalité aux plaintes des populations et d'identifier les domaines prioritaires. Des rapports d'avancement mensuels ont été envoyés directement aux maires et aux points de contact dans l'administration. D+ a également organisé des séances d'information pour les agents publics sur la façon de naviguer sur le site web.

Application de la technologie

La conception d'un site web public et facilement accessible à tous était essentielle pour avoir un impact avec ce type de suivi. Le site de suivi en ligne, qui était disponible sur les téléphones portables, a permis à cette initiative de suivi de toucher tout le monde : les populations de l'ensemble du Kosovo, les journalistes, les organisations de la société civile qui s'intéressaient aux questions de la campagne, et les officiels du gouvernement. L'initiative n'aurait pas été aussi efficace si D+ n'avait publié que des rapports sur ce type de suivi du respect par le gouvernement de ses engagements. Si les mises à jour étaient instantanées, les rapports quant à eux auraient dû être plus périodiques - tous les deux ou trois mois ou tous les six mois.

Le site web est également devenu un outil de suivi, où D+ a enregistré de nouvelles données et de nouvelles informations. D+ s'est rendu compte qu'avec la technologie actuelle, l'intégration d'un outil TIC dans le suivi est beaucoup plus efficace comparée à la rédaction de rapports de suivi périodiques. D+ s'est également rendu compte que ces rapports de suivi peuvent être non seulement des outils de suivi de la communication, mais aussi des outils de suivi eux-mêmes. D+ a enregistré directement ce qu'il a observé et suivi. Cependant, pour effectuer ce suivi, il était essentiel que les populations et les officiels du gouvernement aient un accès instantané et facile à ce qui fait l'objet de suivi par D+ et à ses résultats.