Étude de cas sur le suivi de la campagne

À propos du Centre UA et de ses initiatives

En 2019, le Centre for United Actions (Centre UA), une organisation de la société civile ukrainienne, a lancé une initiative qui visait à assurer le suivi des promesses de campagne et des décisions du gouvernement afin de renforcer le développement démocratique et de promouvoir la participation des citoyens à la prise de décision.

Le Centre UA suit, analyse et compare les promesses de campagne faites par les candidats à la présidence et les programmes des partis politiques au niveau national. En 2020, le Centre UA a étendu ses efforts de suivi pour inclure le suivi des promesses de campagne des candidats à la mairie et les programmes des partis politiques lors des élections des conseils locaux. En plus de faire le suivi de la réalisation des promesses de campagne après les élections, le Centre UA suit les décisions du gouvernement et analyse le respect des principes de bonne gouvernance et de développement démocratique. En particulier, le Centre UA se concentre sur le suivi des engagements, des programmes de politiques et des décisions liées à la réforme constitutionnelle, à la lutte contre la corruption et aux questions de décentralisation, ainsi qu'aux questions relatives aux droits de l'homme, telles que les droits des personnes LGBTQI+, la liberté d'expression, l'égalité entre les sexes et les politiques en matière de langue et de mémoire nationales. En plus de suivre et de compiler les informations sur les engagements et les programmes des candidats et des partis, le Centre UA analyse les engagements des candidats et les programmes des partis politiques pour déterminer s'ils entrent dans le cadre et les responsabilités de la fonction en question, s'ils constituent une continuation ou une rupture de la politique actuelle de l'État et s'ils sont conformes aux principes de gouvernance démocratique et aux obligations internationales de l'Ukraine.

Suivi des processus politiques

Avant de lancer l'initiative, le Centre UA a effectué une analyse du contexte politique et procédé à une analyse SWOT afin de mieux comprendre l'environnement opérationnel ainsi que les ressources et les capacités nécessaires pour efficacement mettre en œuvre les activités de suivi. Sur la base de cette analyse, le Centre UA a déterminé que la clé de son succès résidait dans le maintien de sa réputation d'observateur indépendant et impartial. Avec le soutien du NDI, le Centre UA a renforcé ses capacités de suivi en planifiant de manière méticuleuse sa méthodologie de suivi et en embauchant des analystes dotés d'une expertise dans les domaines de suivi thématique.

Le Centre UA recueille des données auprès de sources officielles, y compris auprès du site web de la Commission électorale centrale (CEC) et des sites web des candidats et des partis politiques, et en soumettant des demandes d'information aux quartiers généraux des campagnes. Pour vérifier les engagements de la campagne, le Centre UA envoie à chaque candidat un questionnaire⁵⁴ afin qu'il expose sa position sur les questions clés relevant du mandat du président, telles que la géopolitique, la sécurité nationale, le développement démocratique, les droits de l'homme et la prestation de services. Il est également demandé aux candidats d'indiquer leur position sur les principales priorités des citoyens, telles qu'elles ressortent de récents sondages nationaux. Pour vérifier les programmes politiques des partis politiques, le Centre UA envoie à chaque parti une lettre qui les informe du cadre des politiques qui devraient être couvertes dans leurs programmes. Après la date limite fixée par la CEC pour la soumission des documents de campagne, le Centre UA fait le suivi en envoyant une lettre⁵⁵ qui demande des informations et un questionnaire pré-rempli⁵⁶ basé sur les informations officiellement publiées sur le site web de la CEC. Une fois que le Centre UA a reçu le questionnaire validé, il procède à une analyse comparative des programmes des partis et évalue leur conformité aux principes démocratiques et aux obligations internationales de l'Ukraine. Afin de suivre et d'analyser les promesses et les programmes politiques au cours des élections locales, le Centre UA fait le suivi des principaux domaines politiques qui relèvent du mandat du maire et du conseil local afin d'évaluer dans quelle mesure elles cadrent aussi bien avec la politique nationale et qu'avec le plan de développement stratégique de la ville.

Communiquer sur les conclusions

À la suite d'une analyse du paysage de la communication et du public qui est ciblé, le Centre UA a mis en place et a piloté les outils de communication de l'initiative, qui comprennent un « condensé » analytique, un outil de comparaison et un podcast en ligne.  Pour aider les populations à prendre des décisions de vote en toute connaissance de cause, le Centre UA a développé des plateformes en ligne qui permettent aux utilisateurs de comparer facilement les promesses et les programmes des campagnes électorales au cours des élections présidentielles et parlementaires⁵⁷ et des élections locales.⁵⁸ Ces sites Web compilent des informations sur chaque candidat et parti politique et servent à observer et à assurer le suivi de l'exécution des tâches par les agents publics élus. Pour chaque résolution, décret ou projet de loi, le Centre UA produit un condensé qui comprend les principaux détails ainsi qu'une synthèse des personnes concernées par la décision, de la manière dont la décision est liée aux priorités et aux besoins des populations, et de son cadrage avec la bonne gouvernance et les principes démocratiques. La stratégie de communication du Centre UA comprend également des vidéos explicatives, des infographies, des campagnes sur les médias sociaux et des présentations analytiques pour la radio, la presse écrite et les événements en présentiel. Dans tous ses produits de communication, le Centre UA a pour objectif de permettre aux citoyens de comprendre plus facilement comment différentes politiques et décisions peuvent avoir un impact sur eux et sur le développement démocratique en Ukraine. Par exemple, le Centre UA a lancé une campagne de sensibilisation des citoyens aux amendements constitutionnels proposés par le président et à leurs impacts potentiels, par le biais d'une série d'articles explicatifs, de vidéos et de conférences dans les universités et les centres régionaux, ainsi que de présentations à la télévision et à la radio.

Évaluation de l'impact

Dans son évaluation, le Centre UA a constaté que plus de 17,3 % des électeurs ont bénéficié des informations sur les engagements de campagne des candidats au cours des élections présidentielles, législatives et locales de 2019-2020, et que plus de 6 millions de personnes ont bénéficié de l'analyse du Centre UA sur les décisions des agents publics élus. Grâce à la possibilité de comparer et d'analyser les promesses et les programmes de campagne des candidats ainsi que les décisions du gouvernement, l'initiative a renforcé l'exigence publique de responsabilité et a permis aux citoyens de prendre des décisions de vote plus éclairées. Depuis le lancement de l'initiative, le Centre UA a constaté que la conversation politique s'éloignait des questions liées à la personnalité pour s'orienter vers les questions de politique. En effet, l'intérêt du public pour des programmes de campagne cohérents s'est accru et les acteurs politiques ont fait preuve d'une plus grande retenue lorsqu'ils font des promesses populistes qui dépassent le cadre de leur autorité.

Les leçons apprises

• Démontrez votre crédibilité en respectant de manière stricte la méthodologie de suivi et en produisant constamment des analyses impartiales et solides. Le Centre UA s'est heurtée à l'opposition de certains acteurs politiques et d'organisations qui ont leurs propres programmes politiques, mais elle a pu surmonter toute résistance en utilisant cette technique.
• Maintenir les partenariats avec les médias au niveau local. Cela peut s'avérer difficile pendant les élections, car les médias sont submergés par un contenu politique en évolution rapide et n'ont pas toujours la bande passante nécessaire pour publier des articles analytiques. Pour atténuer ces difficultés, le Centre UA a simplifié ses articles analytiques et les a complétés par tout un éventail complet d'éléments d'infographie afin de répondre aux attentes des médias et de leur public.