Estudio de caso sobre supervisión de campañas

Acerca del Centro UA y sus iniciativas

En 2019, el Centre for United Action (Centro UA), una organización de la sociedad civil ucraniana, puso en marcha una iniciativa para supervisar las promesas de campaña y las decisiones del gobierno con el fin de consolidar el desarrollo democrático y promover la participación ciudadana en la toma de decisiones.

El Centro UA hace un seguimiento, analiza y compara las promesas de campaña realizadas por los candidatos presidenciales y las plataformas de los partidos políticos a nivel nacional. En 2020, el Centro amplió sus actividades de supervisión para hacer un seguimiento de las promesas de campaña de los candidatos a la alcaldía y de las plataformas de los partidos políticos en las elecciones municipales. Además de supervisar el cumplimiento de las promesas de campaña tras las elecciones, el Centro UA supervisa las decisiones gubernamentales y analiza el cumplimiento de los principios de buena gobernanza y desarrollo democrático. En particular, el Centro UA se dedica a supervisar las promesas, las plataformas políticas y las decisiones relacionadas con la reforma constitucional, la lucha contra la corrupción y la descentralización, así como cuestiones de derechos humanos, como los derechos de las personas LGBTQI+, la libertad de expresión, la igualdad de género y las políticas nacionales sobre lengua y memoria. Además de rastrear y recopilar información sobre las promesas y plataformas de candidatos y partidos, el Centro UA analiza las promesas de los candidatos y las plataformas de los partidos políticos para evaluar si entran dentro del ámbito y las responsabilidades de los respectivos cargos; si constituyen una continuación o una ruptura de la actual política estatal; y si se ajustan a los principios de gobernanza democrática y a las obligaciones internacionales de Ucrania..

Supervisar el proceso político

Antes de poner en marcha la iniciativa, el Centro UA realizó un análisis del contexto político y un análisis FODA para comprender mejor el entorno en el que operaba, así como los recursos y capacidades necesarios para llevar a cabo eficazmente las actividades de supervisión. A partir del análisis, el Centro UA determinó que mantener una reputación como supervisor independiente e imparcial era clave para su éxito. Con el apoyo del NDI, el Centro UA desarrolló sus capacidades de supervisión planificando meticulosamente su metodología de supervisión y contratando analistas con experiencia en las áreas temáticas de supervisión.

El Centro UA recopila datos de fuentes oficiales, como el sitio Web de la Comisión Electoral Central (CEC) y los sitios Web de los candidatos y los partidos políticos, y envía solicitudes de información a las sedes de las campañas. Para verificar las promesas de campaña, el Centro UA envía a cada candidato un cuestionario⁵³ para que exponga cuál es su postura sobre los principales asuntos que competen al presidente, como la geopolítica, la seguridad nacional, el desarrollo democrático, los derechos humanos y la prestación de servicios. También se pide a los candidatos que expongan su postura sobre las principales prioridades de los ciudadanos, identificadas en recientes encuestas nacionales.  Para comprobar las plataformas políticas de los partidos políticos, el Centro UA envía a cada partido una carta en la que le notifica cuáles son las políticas que se espera que incluyan en sus plataformas. Tras la fecha límite de la CEC para presentar los documentos de campaña, el Centro UA envía una carta⁵⁴ solicitando información y un cuestionario⁵⁵ previamente poblado con la información publicada oficialmente en el sitio web de la CEC. Una vez que el Centro UA recibe el cuestionario validado, realiza un análisis comparativo de las plataformas de los partidos y evalúa su adecuación a los principios democráticos y a las obligaciones internacionales de Ucrania. Para supervisar y analizar las promesas y las plataformas políticas en las elecciones locales, el Centro UA supervisa las principales áreas normativas que competen al y al consejo local con el fin de evaluar en qué medida se corresponde con la política nacional y el plan de desarrollo estratégico de la ciudad.

Comunicar los hallazgos

Tras un análisis del contexto de la comunicación y del público destinatario, el Centro UA desarrolló y puso a prueba las herramientas de comunicación previstas en la iniciativa, que incluyen un "compendio" analítico, una herramienta de comparación en línea y un podcast. Para ayudar a los ciudadanos a votar con conocimiento de causa, el Centro UA desarrolló plataformas en línea para que los usuarios pudieran comparar fácilmente las promesas y plataformas de campaña en las elecciones presidenciales y parlamentarias ⁵⁶ y elecciones locales.⁵⁷ Estos sitios web recopilan información sobre cada candidato y partido político y sirven para seguir y supervisar el cumplimiento por parte de los funcionarios electos. Para cada resolución, decreto o proyecto de ley, el Centro UA elabora un compendio que incluye los detalles más importantes, así como un resumen de a quién afecta la decisión, cómo se relaciona con las prioridades y necesidades de los ciudadanos, y su adecuación a la buena gobernanza y los principios democráticos. La estrategia de comunicación del Centro UA también incluye vídeos explicativos, infografías, campañas en redes sociales y presentaciones analíticas para radio, prensa escrita y eventos presenciales. En todos sus productos de comunicación, el Centro UA pretende facilitar a los ciudadanos la comprensión de cómo las distintas políticas y decisiones pueden afectarles a ellos y al desarrollo democrático de Ucrania. Por ejemplo, el Centro UA lanzó una campaña para sensibilizar a los ciudadanos sobre las enmiendas constitucionales propuestas por el presidente y sus posibles repercusiones mediante una serie de artículos explicativos, vídeos y conferencias en universidades y centros regionales, así como presentaciones en televisión y radio

Evaluar el impacto

En su evaluación, el Centro UA descubrió que más del 17.3% de los votantes recibieron información sobre las promesas de campaña de los candidatos durante las elecciones presidenciales, parlamentarias y locales de 2019-2020, y más de 6 millones de personas recibieron el análisis del Centro UA sobre las decisiones adoptadas por los funcionarios electos. Gracias a la posibilidad de comparar y analizar las promesas y plataformas de los candidatos y las decisiones de los gobiernos, la iniciativa hizo que el público exigiera una mayor rendición de cuentas y permitió a los ciudadanos tomar decisiones de voto más informadas. Desde el lanzamiento de la iniciativa, el Centro UA ha observado un cambio en el discurso político, que ha pasado de centrarse en cuestiones personales a centrarse en cuestiones políticas, a medida que aumentaba el interés público por conocer plataformas de campaña coherentes y los actores políticos demostraban una mayor moderación a la hora de hacer promesas populistas fuera de su ámbito de autoridad.

Lecciones aprendidas

• Es necesario demostrar la credibilidad de la organización respetando estrictamente la metodología de supervisión y elaborando análisis imparciales y rigurosos. El Centro UA sufrió el rechazo de algunos actores políticos y organizaciones que tenían sus propios intereses políticos, pero fue capaz de superar cualquier resistencia mediante el uso de esta técnica.
• Se debe mantener la colaboración con los medios de comunicación locales. Esto puede resultar difícil durante las elecciones, ya que los medios de comunicación se ven desbordados por los rápidos cambios de los contenidos relacionados con la política y a menudo no tienen la capacidad de publicar artículos analíticos. Para mitigar estos problemas, el Centro UA simplificó sus artículos analíticos y los complementó con infografías completas para satisfacer las expectativas de los medios de comunicación y su audiencia.