Acerca de D+ y sus iniciativas

Democracy Plus (D+) fue fundada en 2016 por algunos antiguos observadores del Parlamento de Kosovo que se habían dedicado a cuestionar a los políticos nacionales para que se convirtieran en mejores representantes y fortalecieran la democracia parlamentaria en Kosovo. Al notar que el poder del Parlamento estaba limitado por ciertos procesos que tenían un impacto inmediato y directo en la vida de las personas, la nueva organización comenzó a buscar formas de utilizar la supervisión de los procesos políticos para resolver otras deficiencias en materia de rendición de cuentas en el país.

Durante los tres años siguientes, D+ utilizó técnicas de supervisión del proceso político para supervisar las campañas electorales, hacer un seguimiento del cumplimiento de las promesas y los compromisos del gobierno, y controlar el gasto presupuestario a través de las prácticas de contratación, en coalición con algunas otras organizaciones. A nivel local, trabajaron con las comunidades de todo Kosovo para identificar y transmitir sus quejas y prioridades, y luego hicieron un seguimiento de la respuesta del gobierno a esos problemas comunitarios.

La supervisión de la actuación del gobierno se convirtió en una prioridad para D+. Se propusieron supervisar las promesas electorales y los compromisos de los candidatos en las campañas electorales. Para ello se valieron del poder de las tecnologías de la información y del ancho de banda de Internet, cada vez mayor. Su objetivo inicial era utilizar esta supervisión para cuestionar las propuestas de los partidos para el próximo gobierno. En los debates televisivos, cuestionaban la viabilidad de esas promesas. Tras las elecciones, querían supervisar cuántas de esas propuestas llevaban a la práctica los partidos que llegaban al gobierno y pedirles cuentas por sus campañas. Para ello, D+ creó el sitio web, GovernanceNow,49 donde registró las 100 promesas electorales más detalladas y realizó un seguimiento de su ejecución.

A nivel local, los activistas de D+ trataron de que los candidatos a la alcaldía se comprometieran a atender con prontitud las quejas de los ciudadanos sobre los servicios públicos y a tener en cuenta las prioridades de la comunidad. Para que los alcaldes electos cumplieran esos compromisos, crearon una plataforma tipo "Fix my community" (Soluciona el problema en mi comunidad) que permitía a los ciudadanos de cualquier lugar de Kosovo denunciar fácilmente un problema de su comunidad a su gobierno local utilizando un teléfono móvil. La Plataforma Fix My Community50 se financió mediante crowdsourcing y se utilizó para hacer un seguimiento de la capacidad de respuesta de las administraciones locales a problemas aparentemente pequeños pero urgentes y vitales para los ciudadanos. Además, D+ trabajó con seis comunidades diferentes para priorizar una serie de cuestiones que debían ser atendidas por su gobierno local y crear una plataforma de seguimiento en línea51 para supervisar la ejecución de esas prioridades comunitarias

 

Falta de rendición de cuentas

Con el paso de los años, las campañas electorales en Kosovo han empezado a desvirtuarse en cuanto a las propuestas de los partidos. Hubo muchas promesas extravagantes, que no se basaban en ninguna ideología y que, al parecer, no se podían poner en práctica, teniendo en cuenta las capacidades del Estado (al menos en algunos casos).

Además, estos partidos no parecían rendir cuentas de sus promesas electorales una vez que llegaban al gobierno. Incluso los ciudadanos empezaron a considerar inútil preguntarles por esos problemas. D+ quería que los partidos fueran más reflexivos y realistas en sus campañas y rindieran cuentas de sus promesas electorales. D+ también quería que gobernasen de acuerdo con el programa con el que hicieron campaña. Además, D+ quería que el gobierno prestara mayor atención durante las campañas a aquellos programas y proyectos que la gente quería y de los que se preocupaba.

A nivel local, los candidatos a la alcaldía hablaron de cómo, cuando ocupen el cargo, trabajarán para atender las quejas y prioridades de los ciudadanos mejor que otros candidatos. D+ consideró necesario crear para el público herramientas de fácil acceso para medir esto, además de ofrecer a los ciudadanos un espacio para comunicar sus quejas y prioridades. Estas herramientas informáticas y de comunicación para el relacionamiento cívico se diseñaron para generar y medir la respuesta del gobierno local y aumentar la rendición de cuentas.

Supervisar el proceso politico

Durante la campaña, D+ organizó debates televisivos con candidatos de distintos partidos para averiguar qué prometían hacer si eran elegidos y cuestionarles cómo aplicarían esos programas. D+ desarrolló una herramienta de supervisión mediante una hoja de cálculo para registrar, clasificar y resumir esas cuestiones. Una vez formado el gobierno, D+ creó un sitio web en el que se enumeraban 100 de los proyectos de campaña más concretos y cuantificables propuestos por los tres partidos que ahora estaban en el gobierno. D+ convocó una conferencia en los primeros días del gobierno para mostrar este sitio web con las promesas de campaña que serían objeto de seguimiento en 10 sectores diferentes. Posteriormente, D+ utilizó la hoja de cálculo de la campaña para hacer un seguimiento de la planificación gubernamental, las asignaciones presupuestarias y las decisiones y acciones sobre cada una de esas promesas

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Los resultados se comunicaron mediante ruedas de prensa y correos electrónicos directos a los principales funcionarios cada dos meses. En el primer mes de gobierno se celebró una conferencia con funcionarios y la sociedad civil para lanzar el sitio web de seguimiento y comunicar su objetivo y el proceso de supervisión, así como para analizar la mejor manera de que el gobierno avanzara en las cuestiones supervisadas. A nivel local, se redactaron compromisos de campaña para algunos municipios seleccionados, en los que se enumeraban las medidas que los alcaldes podían adoptar para garantizar la capacidad de respuesta y la rendición de cuentas a los votantes. Paralelamente, D+ creó herramientas en línea para que los ciudadanos pudieran dirigir sus preocupaciones pública y directamente a los funcionarios locales y hacer un seguimiento de la capacidad de respuesta del gobierno. Como las herramientas en línea estaban a disposición de los ciudadanos y las inquietudes afectaban a las instituciones públicas, se animó a los propios ciudadanos a convertirse en supervisores y a hacer que los funcionarios rindieran cuentas directamente de la satisfacción de sus necesidades. Ellos mismos se convirtieron en herramientas de rendición de cuentas social.

Relacionamiento estratégico con los legisladores

A nivel nacional, los partidos y gobiernos reaccionaron con mayor rapidez una vez que se hizo público este sitio web. No se opusieron directamente. Sin embargo, cuando D+ empezó a celebrar periódicamente ruedas de prensa para informar de los avances en esas promesas, los funcionarios del gobierno empezaron a cuestionar algunas de las metodologías para desacreditar la labor de supervisión. Los desacuerdos surgían cuando los funcionarios del gobierno afirmaban que una promesa si se había cumplido en su totalidad, pero D+ no creía que fuera así, o cuando era evidente que las políticas no se aplicaban en la medida en que se habían prometido.

A veces, D+ recibía quejas de grupos de la sociedad civil que le preguntaban por qué pedía al gobierno que pusiera en marcha algún programa que los grupos de la sociedad civil no consideraban bueno para el país. D+ tuvo que dialogar con ellos para que los partidos rindieran cuentas de lo que habían prometido en las elecciones y de la plataforma con la que habían ganado las elecciones. En un debate televisivo, el propio primer ministro intentó desacreditar la supervisión argumentando que el gobierno tenía una lista de otras promesas que ya habían cumplido. D+ tuvo que dejar claro, públicamente, que sólo supervisaban las promesas que eran concretas y medibles. Como en cualquier campaña, hay promesas electorales muy generales que no pueden medirse objetivamente.

A nivel local, los alcaldes intentaban de vez en cuando eludir su responsabilidad culpando a los contratistas por los retrasos a la hora de atender ciertas reclamaciones de los ciudadanos o por la incapacidad de organizar mejor los servicios administrativos para responder con mayor prontitud a las quejas de los ciudadanos. Los activistas de D+ tuvieron que dialogar constantemente con los alcaldes para subsanar esas deficiencias. Además, D+ se impuso el deber de reunirse periódicamente con los alcaldes y directores municipales a fin de estudiar los avances en la capacidad de respuesta municipal ante las quejas de los ciudadanos y señalar cuáles eran las áreas prioritarias. Los informes mensuales de situación se enviaban directamente a los alcaldes y a los puntos de contacto de la administración. D+ también organizó sesiones informativas para funcionarios públicos sobre cómo navegar por el sitio web.

Hacer uso de la tecnología

 

Para que este tipo de supervisión tuviera repercusión fue fundamental crear un sitio web público y de fácil acceso para todo el mundo. El sitio web de seguimiento en línea, disponible en teléfonos móviles, hizo posible que esta iniciativa de supervisión llegara a todo el mundo: ciudadanos de todo Kosovo, periodistas, organizaciones de la sociedad civil que se preocupaban por los temas de la campaña y funcionarios del gobierno. No habría sido tan eficaz si D+ sólo hubiera publicado informes sobre este tipo de ejecución gubernamental. Las actualizaciones eran instantáneas, mientras que los informes habrían sido más periódicos: cada dos o tres meses o cada seis meses.

El sitio web también se convirtió en una herramienta de supervisión, donde D+ registraba nuevos datos y nueva información. D+ se dio cuenta de que, con la tecnología actual, incorporar una herramienta TIC a la supervisión es mucho más eficaz que elaborar informes de supervisión periódicos. D+ también se dio cuenta de que no sólo pueden ser herramientas para comunicar la supervisión, sino también herramientas de supervisión en sí mismas. D+ registró directamente lo que había observado y seguido. Sin embargo, para llevar a cabo esta supervisión era fundamental que los ciudadanos y los funcionarios tuvieran un acceso fácil e instantáneo a lo que D+ estaba supervisando y a sus resultados

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Obviamente, integrar una herramienta informática supuso más trabajo al principio, y tuvo un costo asociado. D+ tuvo que decidir cómo diseñar el sitio web de seguimiento en línea, la imagen de marca, el nombre del sitio web y todo lo que implica crear un sitio web fácil de usar. Fue todo un reto diseñar algo que reflejara todo lo que D+ supervisaba y seguía, y que al mismo tiempo fuera fácil de navegar. Sin embargo, esto facilitó mucho el trabajo de supervisión en el futuro: D+ no tuvo que preocuparse de elaborar informes de supervisión mensuales o periódicos ni de coordinar las herramientas de supervisión con el NDI.

La plataforma Fix My Community (ndreqe.com) se adoptó a partir de un software de código abierto que el NDI ofrecía a las organizaciones. Sin embargo, D+ quiso personalizarla para los usuarios de Kosovo, introduciendo una interfaz y eliminando algunos pasos para presentar informes. Resultó ser una tarea más ardua y prolongada de lo que se pensaba en un principio por tratarse de la adopción de un software ya desarrollado. Sin embargo, la usabilidad de la aplicación mejoró drásticamente, y valió la pena dedicar más horas a promocionar el sitio web entre comunidades y municipios.

Evaluar el impacto

El primer efecto de esta supervisión de la campaña fue que los partidos políticos empezaron a articular mejor sus promesas electorales. El segundo, y más importante, fue que los partidos en el gobierno empezaron a prestar más atención a sus programas de campaña. En tercer lugar, los ciudadanos y los medios de comunicación dispusieron de una herramienta para que el gobierno rindiera más cuentas de sus campañas electorales. La rendición de cuentas social del gobierno se fortaleció cuando los ciudadanos empezaron a asumir directamente el papel de vigilantes. Además, en la siguiente campaña electoral, D+ observó que los partidos políticos eran más cuidadosos y realistas con sus promesas y sus plataformas.

Esta iniciativa de supervisión generó más rendición de cuentas y capacidad de respuesta por parte del gobierno. También generó una mayor participación ciudadana en los asuntos de gobierno, ya que la gente tenía la información sobre las promesas de los partidos y su seguimiento al alcance de la mano.

El impacto del sitio web Fix My Community52 ndreqe.com hizo que los funcionarios municipales prestaran cada vez más atención a las necesidades de los ciudadanos y las comunidades y se convirtiera en una poderosa herramienta para atender sus demandas y exigir que los funcionarios rindieran cuentas. El sitio web también se convirtió en una herramienta útil para planificar e identificar problemas de mayor envergadura en los barrios, ya que las denuncias de los ciudadanos marcadas en el mapa del municipio con un pin apuntaban claramente a problemas de mayor envergadura con la gestión de residuos, el deterioro de las carreteras y los daños en las infraestructuras.

Lecciones aprendidas

Los activistas de Democracy Plus extrajeron varias lecciones que aprendieron durante y después del proceso de supervisión.

Se debe invertir tiempo y esfuerzo al principio de la iniciativa de supervisión para hacer hincapié constantemente en el alcance de la supervisión, qué es exactamente lo que la organización está supervisando y cuáles son los objetivos.

Se debe manejar las expectativas de los medios de comunicación, los ciudadanos y los políticos sobre las actividades de supervisión. A veces los periodistas preguntaban por qué D+ presionaba a los políticos para que sacaran adelante ciertos proyectos a los que se oponían algunos sectores de la sociedad. D+ tuvo que explicar la metodología y el objetivo de la supervisión de hacer que los políticos rindieran cuentas de sus promesas electorales, en lugar de defender determinados proyectos.

Del mismo modo, los políticos cuestionaron la supervisión por considerarla subjetiva, ya que D+ sólo supervisaba algunas de las promesas electorales. D+ tuvo que explicar periódicamente que sólo se supervisaban proyectos "concretos y mensurables", precisamente para ser objetivos en su supervisión.   

Hay que crear páginas separadas en las redes sociales para la organización y su iniciativa de supervisión con el fin de no desviar la atención de la iniciativa. D+, como organización de vigilancia, tenía equipos separados que supervisaban diferentes procesos políticos. Las redes sociales eran una importante herramienta de comunicación. Sin embargo, el uso de las propias páginas de la organización en las redes sociales a menudo dificultaba que el público prestara atención a iniciativas de supervisión específicas, y obligaba a la organización a priorizar los mensajes acerca de las distintas iniciativas en las redes sociales o arriesgarse a abrumar al público. El uso de páginas separadas en redes sociales para las distintas iniciativas de supervisión resolvió estos problemas. Una vez que D+ creó páginas separadas para ndreqe.com, empezó a atraer a ciudadanos más interesados en cuestiones de gobernanza local, que era justamente el foco de esa iniciativa de supervisión.

Hay que invertir en contactar con los ciudadanos en sus propias comunidades para hacerlos partícipes de las labores de supervisión, así como informarlos y educarlos mejor sobre los procesos políticos que se están supervisando. En última instancia, el cambio y las mejoras en un proceso político se producen si hay presión por parte de los electores. Aunque D+ se esforzó por ir a distintos lugares de Kosovo para educar a la gente sobre la importancia de que los políticos rindan cuentas y sean transparentes e informarles sobre el uso de sus plataformas de supervisión, se consideró decisivo que esto se debió haber hecho más a menudo y de forma más generalizada.

Democracy Plus empezó a poner en práctica la mayoría de estas lecciones en el transcurso de su supervisión. El impacto resultante demuestra que la supervisión es una acción continua para lograr un cambio duradero.

Footnotes

49 “QeverisjaTani,” Democracy Plus, consultado el 29 de octubre de 2022, www.QeverisjaTani.org.

50ndreqe,” Democracy Plus, consultado el 29 de octubre de 2022, www.ndreqe.com

51 Forumi Online,” Democracy Plus, consultado el 29 de octubre de 2022, www.forumi.online

52 DemTools, actualizado el 4 de abril de 2022, https://dem.tools/guides-and-tools/fix-my-community.