Una vez decididos cuáles son los aspectos del proceso parlamentario que se van a supervisar, un primer paso preparatorio consiste en determinar qué tipo de información se necesita y si la información es accesible. Una consideración, por ejemplo, es si las sesiones parlamentarias están abiertas al público y pueden ser observadas. Otra es si existe un registro puntual de los procedimientos parlamentarios oficiales disponible en formato impreso o digital.
A partir de las decisiones acerca de lo que se va a supervisar y la información que se va a recopilar, el siguiente paso consiste en desarrollar las herramientas de observación adecuadas. A la hora de elegir una herramienta, es fundamental hacer un análisis del ecosistema -por ejemplo, de la información que ya está disponible y de la que falta, así como de las necesidades y motivaciones del público objetivo - para elegir el tipo de herramienta adecuado y desarrollar preguntas e indicadores de análisis específicos y eficaces. En la Sección II de esta guía encontrará más información sobre cómo desarrollar unos objetivos y una metodología de observación claros y eficaces.
Durante la fase de preparación, los grupos a menudo intentan obtener el apoyo de los legisladores para las iniciativas de observación reuniéndose con miembros de alto rango y enviando cartas formales en las que se describen las actividades de observación previstas. Es menos probable que los grupos sean rechazados durante la fase de recopilación de datos si los legisladores conocen la iniciativa desde el principio del proceso y no se sienten atacados injustamente. Las cartas y las reuniones son medidas preliminares para ganarse el respeto y la aceptación de los legisladores; no deben utilizarse para recopilar información para la iniciativa. Los formularios de entrevista con los legisladores deben aplicarse más adelante en el proceso, durante la fase de recolección de datos.
El Centro Al Hayat para el Desarrollo de la Sociedad Civil en Jordania sentó las bases de su iniciativa de control parlamentario al principio del proceso. Tras dar a conocer la iniciativa entre los parlamentarios jordanos, Al Hayat Center se dirigió estratégicamente al Presidente y al Vicepresidente de la Cámara para explicarles los objetivos de la iniciativa y cómo podría beneficiar a su trabajo ayudando a mejorar el funcionamiento general del parlamento y la profesionalidad de los parlamentarios. Al Hayat Center se aseguró el apoyo y el compromiso del Presidente de la Cámara para ayudar a resolver cualquier problema que pudiera surgir con los legisladores, así como el acceso a la información. El Centro Al Hayat también organiza y facilita sesiones de capacitación para parlamentarios.
Herramientas comunes de observación
Los grupos han creado peticiones o cuestionarios para recabar información sobre las prioridades de los ciudadanos y su percepción de los partidos políticos, los legisladores y los órganos legislativos. Estas pueden elaborarse como entrevistas o como formularios que se completan individualmente. Aunque el índice de respuesta es mayor en el caso de los formularios completados durante una entrevista, los formularios individuales requieren menos tiempo de personal y voluntarios. En el caso de los grupos especializados en temas, las peticiones son también una buena forma de demostrar que hay un gran apoyo a un tema o una ley concretos. Con un sistema de gestión de contactos como CiviCRM14 o MailChimp,15 las peticiones y encuestas también pueden servir para crear una lista de simpatizantes a los que dirigir comunicaciones posteriores, como la publicación de un informe de seguimiento. Las encuestas tienen, sin embargo, importantes limitaciones; para más detalles, véase el recuadro Encuestas y sesgo de selección en la sección Tipos de observación de procesos políticos.
Las organizaciones suelen elaborar formularios de control parlamentario que los voluntarios y el personal utilizan para recabar información sobre los procesos legislativos o la actuación de los legisladores durante las sesiones de las asambleas legislativas y las comisiones. Dependiendo de la capacidad de control y del propósito del mismo que tienen los grupos, estos diseñan formularios como listas de verificación, preguntas que deben responderse con descripciones escritas, o una mezcla de ambas.
Los grupos también utilizan formularios para entrevistar a los legisladores a fin de recoger sus puntos de vista sobre sus responsabilidades y su actuación. Estos formularios pueden ser administrados por monitores o rellenados individualmente por los legisladores. Una vez que se han completado todas las herramientas, los grupos capacitan a los voluntarios y al personal para que aprendan a administrar las herramientas mientras observan las sesiones legislativas y entrevistan a los legisladores
Etapa de recopilación de datos
Los grupos pueden recabar datos a escala nacional y local en función del objetivo y la estrategia de observación. Cuando los grupos supervisan para aumentar el acceso de los ciudadanos a la información, mejorar el desempeño de los legisladores o reducir la corrupción, los datos se recopilan principalmente analizando documentos públicos y observando directamente las sesiones y comisiones legislativas. Este análisis puede proporcionar a los grupos una mejor comprensión de los procesos legislativos y de las posturas oficiales del gobierno sobre cuestiones y políticas. También permite a los grupos complementar, y a veces validar, los datos recogidos a través de las observaciones.
Mediante la observación directa de las sesiones legislativas y las comisiones, el personal y los voluntarios de los grupos pueden recopilar información como:
- Asistencia de los legisladores;
- Participación de los legisladores;
- Legislación o enmiendas presentadas;
- Capacidad de respuesta a las peticiones formales de las OSC y de los ciudadanos;
- Cantidad de tiempo dedicado a reuniones con ciudadanos;
- Comunicación entre legisladores y ciudadanos;
- Número de solicitudes de información recibidas por los legisladores y tramitación de las mismas;
- Accesibilidad de la información pública;
- Legislatura y funciones de las comisiones;
- El papel de la oposición;
- Cómo se transmiten las iniciativas de las OSC y los ciudadanos a la asamblea;
- Cumplimiento de las plataformas y promesas de campaña; y
- Cuestiones de debate.
Cuando el objetivo de la observación se centra en la rendición de cuentas y en aumentar las interacciones directas entre ciudadanos, legisladores y partidos políticos, los grupos tienden a utilizar también cuestionarios o encuestas, lo que ayuda a captar las perspectivas de ciudadanos y legisladores. Cuando los grupos utilizan entrevistas y cuestionarios para interactuar directamente con los diputados y asambleístas, llegan a tener una idea más detallada de las oportunidades y los retos a los que se enfrentan los legisladores cuando intentan cumplir con sus responsabilidades.
Etapa de observación de las comunicaciones
Entre las herramientas y estrategias utilizadas habitualmente para comunicar las conclusiones y recomendaciones a las audiencias objetivo se incluyen:
- Informes en los que se exponen las conclusiones y se formulan recomendaciones de mejora;
- Cuadros de mando que describan la actuación de los diputados;
- Sitios web o aplicaciones móviles que publiquen periódicamente información sobre los procedimientos y el desempeño parlamentarios y ofrezcan un espacio para las consultas de los ciudadanos a los diputados;
- Infografías que hagan digeribles las conclusiones del trabajo de observación para el público en general;
- Cuentas de redes sociales que informen periódicamente sobre los procedimientos parlamentarios;
- Reuniones públicas y mesas redondas donde se traten los informes y los cuadros de mando; y
- Campañas de sensibilización e incidencia basadas en los informes y las conclusiones del trabajo de observación.
Recomendaciones para los ejecutores del programa
- Involucrar a los legisladores desde el principio del proyecto de control parlamentario para que comprendan el proyecto y no se sientan amenazados por el control. Los legisladores estarán entonces más dispuestos a dar su apoyo y cooperar más plenamente durante las actividades del proyecto.
- Cuando trate de que los legisladores acepten las iniciativas de supervisión, ofrézcales un incentivo para la participación, como el reconocimiento por el buen gobierno.
- Garantizar que los ciudadanos tengan acceso físico a las sesiones legislativas y a las comisiones. El control parlamentario tiene más éxito cuando los mecanismos formales e informales crean suficiente espacio político para que los ciudadanos obtengan la información necesaria.
- Identificar las áreas en las que el poder legislativo está progresando, para que el seguimiento no consista únicamente en averiguar lo que no funciona o lo que no está abierto al público.
- Gran parte de los cambios para la apertura y funcionalidad de una legislatura están en manos de administradores que son servidores públicos. Los servidores públicos también manejan la logística y gran parte del acceso al parlamento. Por lo tanto, desarrollar una buena relación con el personal de apoyo de las comisiones es importante para supervisar las actividades