Acerca de Pace on Peaceful Pluralism y los objetivos de su iniciativa
En abril de 2019, Pace on Peaceful Pluralism (PoPP), una organización de la sociedad civil centrada en la supervisión presupuestaria, el seguimiento del gasto y la supervisión parlamentaria subnacional, puso en marcha una iniciativa para hacer un seguimiento de los gastos estatales en educación y supervisar la ejecución de un programa de construcción de escuelas en la región de Bago, en Myanmar.
El gobierno regional tenía previsto restaurar o construir más de 600 escuelas primarias y secundarias en la región. El gobierno se enfrentaba a muchos cuestionamientos relacionados con su capacidad para ofrecer escuelas de calidad que cumplieran las normas establecidas, ejecutar el programa de forma eficaz y eficiente, dentro de los plazos y el presupuesto previstos, y responder a las necesidades y los intereses de las comunidades afectadas. A través de la iniciativa de supervisión, PoPP pretendía mejorar la prestación de servicios, promover una mayor transparencia y rendición de cuentas del gobierno regional y los contratistas del gobierno, y aumentar el espacio y las oportunidades para que la sociedad civil y las comunidades locales participaran en los procesos de toma de decisiones relativos a los proyectos educativos financiados con fondos públicos. El PoPP se centró en la supervisión de las obligaciones legales del gobierno de Bago y de los contratistas en la ejecución del programa y de cada uno de los proyectos de construcción, y en la capacidad de respuesta ante las comunidades.
Supervisar el proceso político y el relacionamiento estratégico
A fin de recabar datos, PoPP llevó a cabo una investigación de gabinete, entrevistas y visitas de observación directa. Antes de empezar a recabar datos primarios, PoPP investigó exhaustivamente los planes y las obligaciones legales del programa público de construcción de escuelas. Esta investigación ayudó a identificar los vacíos en la información existente y permitió a PoPP establecer estándares para el seguimiento y la supervisión. Gracias a que se había difundido información sobre los planes de mejora de la infraestructura escolar en toda la región, PoPP pudo empezar a sensibilizar a los ciudadanos y a despertar su interés por la iniciativa.
Tras identificar las deficiencias en la información, PoPP solicitó información al gobierno. Sin embargo, en aquel momento, el derecho a la información no estaba legalmente regulado en Myanmar. Por lo tanto, PoPP consideró más importante forjar relaciones y entablar diálogos con el gobierno regional para garantizar el acceso a la información y sentar las bases para que el gobierno colaborara de manera constructiva en torno a sus conclusiones y recomendaciones. En las consultas, PoPP explicó cómo la supervisión por parte de la sociedad civil ayudaría a responsabilizar a los contratistas, a promover comunidades más informadas y participativas, y a recopilar datos detallados sobre el estado de los proyectos de construcción a los que, de otro modo, el gobierno no podría acceder. Gracias a un relacionamiento estratégico sostenido, PoPP pudo recibir parte de la información solicitada sobre el presupuesto del programa, los procesos de contratación y los planes de construcción.
Para facilitar la recopilación de datos, PoPP desarrolló herramientas de supervisión para vigilar la ejecución del programa de construcción de escuelas en su totalidad, así como el estado de cada uno de los proyectos de construcción de escuelas. Estas herramientas incluían cuestionarios específicos y una guía para facilitar las entrevistas y las reuniones con los comités de construcción de escuelas y otros funcionarios relevantes, así como una lista de verificación para facilitar las visitas de observación directa a las obras. PoPP también elaboró una hoja de cálculo para hacer un seguimiento de la ejecución de todo el programa, incluidos el presupuesto y el proceso de adquisiciones.
PoPP capacitó a más de 100 voluntarios para que administraran las herramientas de supervisión en sus comunidades. PoPP procesó y analizó los datos, descubriendo importantes retrasos y proyectos incompletos en todos los municipios de la región de Bago. PoPP detectó retrasos en la ejecución, incumplimiento del requisito legal de informar adecuadamente a las comunidades sobre el proyecto de construcción, así como una insuficiente representación étnica y de género en los comités de construcción de escuelas, entre otros problemas. Basándose en sus conclusiones, PoPP elaboró recomendaciones para mejorar la eficacia y la eficiencia en la ejecución del programa y garantizar una mayor transparencia, rendición de cuentas y participación ciudadana a nivel comunitario
Comunicar los hallazgos
A pesar de la aparición de la pandemia de la COVID-19, que interrumpió sus planes de comunicación, PoPP presentó sus conclusiones a los principales ministerios del gobierno regional y a los miembros del parlamento, que estaban deseosos de conocer el programa de Bago. PoPP comunicó sus conclusiones y recomendaciones al gobierno regional, pero tenía previsto continuar con la supervisión y el seguimiento del programa hasta su culminación.
Evaluar el impacto
Al final de la iniciativa, PoPP constató que una interacción sostenida con los funcionarios del gobierno había fomentado una mayor sensibilización sobre la importancia de la transparencia en los proyectos de desarrollo de gran envergadura. Uno de los resultados más notables fue la decisión del gobierno de colocar carteles en las obras con información sobre el calendario del proyecto, la empresa responsable y otros datos.
Lecciones aprendidas
- Dedicar tiempo a planificar y preparar adecuadamente la iniciativa, lo que resultó crucial para el éxito de PoPP, en particular los esfuerzos dedicados a preparar el terreno para la cooperación con el gobierno en el intercambio de información y a sensibilizar y suscitar el interés de las comunidades de partes interesadas.