Estudio de caso sobre informes alternativos

Acerca de IraQueer y los objetivos de su iniciativa

Fundada en marzo de 2015, IraQueer es la primera organización LGBTQI+ de Irak. Su misión es empoderar a la comunidad LGBTQI+ para organizar y liderar un movimiento en Irak que permita lograr un país en el que se reconozca y proteja a las personas LGBTQI+. Para lograr esta misión, IraQueer presta servicios directamente y lleva a cabo iniciativas de educación e incidencia política.

A pesar de los compromisos adquiridos en virtud de los convenios y tratados internacionales de derechos humanos, en Irak persisten la violencia y la discriminación contra las personas LGBTQI+, y la legislación y el sistema jurídico iraquíes no garantizan prácticamente ninguna protección ni reparación a las víctimas. En respuesta, IraQueer se dedica a promover la protección de los derechos humanos de las personas LGBTQI+ a escala nacional e internacional. Los objetivos de esta iniciativa son:

• Promover acciones internacionales y nacionales para favorecer los derechos y garantizar una mayor protección de las personas LGBTQI+ en Irak; y
• Garantizar que las violaciones de derechos humanos contra las personas LGBTQI+ están claramente documentadas y a disposición del público

Supervisar el proceso político y elaborar informes alternativos

Como parte de esta estrategia, IraQueer ha publicado varios informes alternativos que ponen de relieve la situación de los derechos humanos y la protección de las personas LGBTQI+ en Irak. En colaboración con otras organizaciones de la sociedad civil y de derechos humanos, IraQueer ha presentado informes alternativos al Comité para el Examen Periódico Universal (EPU) de la ONU y al Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer (CEDAW). IraQueer también ha publicado su propio estudio de referencia, Fighting for the Right to Live (La lucha por el derecho a vivir), que documenta la situación de los derechos LGBTQI+ en Irak.

IraQueer pretende utilizar estos informes para crear un registro público de los derechos LGBTQI+ en Irak y para sensibilizar y movilizar la acción internacional para hacer que el gobierno iraquí rinda cuentas. A través del trabajo con mecanismos internacionales, la creación de relaciones duraderas con actores internacionales y una red de aliados locales LGBTQI+, IraQueer pretende promover los derechos y garantizar una mayor protección de las personas LGBTQI+ en Irak.

Para elaborar los informes alternativos, IraQueer trabaja con una coalición de otras organizaciones nacionales, como una organización feminista iraquí de derechos humanos, así como con organizaciones internacionales, como Outright Action International.⁵⁹ Por ejemplo, para redactar un informe paralelo conforme a la CEDAW, IraQueer se asoció con Outright Action International, MADRE⁶⁰ y la Facultad de Derecho de la CUNY para analizar los datos, elaborar recomendaciones estratégicas y redactar los informes.

Debido a lo delicado del tema, el proceso de recolección de datos es lento y requiere una planificación cuidadosa. El personal visitó las comunidades objetivo entre 5 y 10 veces en el transcurso de unos meses. La corta duración y mayor frecuencia de las visitas era una medida de seguridad para el encuestador y una estrategia para no levantar sospechas entre la comunidad. Los recopiladores de datos procedían de la comunidad específica en la que estaban recogiendo datos o de la zona aledaña. Dado que conocían el contexto local, ya sabían muy bien cuál era la dinámica de los temas tratados en las entrevistas y conocían a muchos de los participantes. Esto propició una mayor confianza y ayudó a obtener respuestas más detalladas de los participantes. Sin embargo, hablar con las familias de las víctimas LGBTQI+ seguía siendo complicado por varias razones, como por ejemplo el temor de la familia a que la comunidad descubriera la relación, o porque ellos habían repudiado previamente a la víctima o porque los propios miembros de la familia habían victimizado a la persona LGBTQI+.

Para evitar levantar sospechas en la comunidad y generar miedo entre los encuestados, los entrevistadores realizaron las entrevistas sin utilizar ninguna herramienta de entrevista y no tomaron notas. Por ello, los encuestadores dividieron con frecuencia las entrevistas en varias partes a lo largo de unos días, haciendo unas pocas preguntas cada vez, para luego ir a un espacio seguro y registrar las respuestas.

Tras presentar los informes al organismo internacional pertinente, IraQueer pone en marcha una estrategia de incidencia inclusiva cuyo objetivo es ampliar el movimiento local LGBTQI+ en Irak y conseguir un mayor apoyo internacional que permita promover sus prioridades. IraQueer colabora directamente con las Naciones Unidas y otras plataformas y organizaciones internacionales para sensibilizar sobre la situación del colectivo LGBTQI+ y la situación de los derechos humanos en Irak, así como para promover la defensa internacional concertada y la interacción con el gobierno iraquí. Al sensibilizar y hacer que las partes interesadas internacionales se comprometan, IraQueer espera que éstas se animen a iniciar diálogos informales con funcionarios iraquíes donde se promuevan ciertas recomendaciones estratégicas.

En el ámbito nacional, IraQueer pretende aumentar la interseccionalidad en el movimiento iraquí de derechos humanos, preparando a las personas LGBTQI+ para que se unan al movimiento y formando a otros activistas de derechos humanos para que sean más inclusivos en su propia labor de incidencia. Utilizando los informes alternativos, IraQueer también interactúa con miembros del parlamento y funcionarios del gobierno a fin de crear conciencia sobre el estado de los derechos de las personas LGBTQI+ en Irak y exigir que el gobierno tome medidas para proteger a estas personas

Si bien es importante contar con el aval de una organización de alto nivel para lograr avances en las prioridades estratégicas, IraQueer reconoce que son los funcionarios públicos locales, responsables de aplicar las leyes y los servicios gubernamentales, los que repercuten más directamente en los derechos y la protección de las personas LGBTQI+. IraQueer utiliza los informes alternativos para dar a los funcionarios locales información sobre la situación de las personas LGBTQI+ en Irak, así como capacitación sobre enfoques y herramientas que les permitan apoyar a las personas LGBTQI+ que solicitan servicios o denuncian violaciones.

Gracias a las actividades de difusión y capacitación dirigidas por su red de más de 600 voluntarios, IraQueer también está creando una coalición de organizaciones no gubernamentales que defienden los derechos de las personas LGBTQI+ en el marco de sus propias iniciativas de defensa de los derechos humanos, como el movimiento en favor de los derechos de la mujer, los derechos del niño y otros. IraQueer pretende que estas otras organizaciones contribuyan a futuros informes alternativos mediante una colaboración permanente.

Evaluar el impacto

Aunque ha habido algunos cambios a nivel político nacional a favor del reconocimiento del derecho a la vida de todas las personas, independientemente de su orientación sexual, IraQueer sigue luchando para conseguir reuniones directas con funcionarios públicos y para que se comprometan públicamente a tomar medidas al respecto. IraQueer pretende movilizar el apoyo a los derechos LGBTQI+ y aumentar la presión pública sobre el gobierno iraquí para que cumpla sus compromisos y obligaciones internacionales trabajando a través de mecanismos y plataformas internacionales como CEDAW y EPU, colaborando con partes interesadas internacionales y creando una red nacional de aliados LGBTQI+.

Lecciones aprendidas:

• Es necesario investigar y difundir. El sistema internacional de derechos humanos es complicado, y conocer a fondo a los diferentes organismos, plataformas y procedimientos y entender cuál es la mejor manera de involucrarlos requiere realizar mucha investigación y difusión.
• Se debe forjar relaciones con socios internacionales, nacionales y locales. Aunque los informes alternativos contribuyen a los mecanismos internacionales y ayudan a presionar al gobierno para que tome medidas, las relaciones son fundamentales para lograr una dedicación sostenida a las cuestiones LGTBQI+ y un cambio político, jurídico y social profundo. Resulta útil crear una estrategia de incidencia múltiple que cree una red local interseccional e inclusiva mediante la cual se capacite tanto a las personas LGBTQI+ como a otros activistas de derechos humanos para promover los derechos LGBTQI+; que eduque y capacite a los funcionarios del gobierno a nivel local y nacional; y que involucre a las partes interesadas internacionales en la defensa de los derechos y la protección de las personas LGBTQI+. Entablar relaciones ayuda a consolidar el compromiso, y las reuniones presenciales son importantes para que el movimiento cuente con una mayor visibilidad.
• Se debe priorizar la confidencialidad y la seguridad de los datos. Cuando se recopilan datos sobre un tema delicado, la seguridad de los encargados de recabar los datos y de los entrevistados es una prioridad. Antes de desplazarse al campo, el equipo encargado de recabar los datos debe adaptar las estrategias de recopilación al contexto local y garantizar la confidencialidad y la seguridad de los datos. Por lo tanto, es importante planificar, ya que es probable que recabar datos para la iniciativa de supervisión en este caso lleve más tiempo.
• Es necesario gestionar y almacenar los datos de forma segura. Debido a que los campos de datos de IraQueer sobre violaciones de los derechos humanos de las personas LGBTQI+ es muy general y sensible, la gestión y el almacenamiento de los datos de forma segura y accesible es una prioridad. IraQueer ha utilizado Google Sheets para almacenar y gestionar los datos, pero cada vez es más difícil y lleva más tiempo utilizarlo. Por ejemplo, el personal de IraQueer debe buscar manualmente las estadísticas pertinentes (por ejemplo, tipo de infracción, zona geográfica, etc.) para los informes alternativos, lo cual es un proceso lento y tedioso. Por ello, es necesario identificar o desarrollar una base de datos más eficaz y segura.