Acerca del Instituto de Asuntos Económicos y los objetivos de su iniciativa
Con el fin de promover una mayor rendición de cuentas y transparencia en las finanzas públicas, el NDI se asoció con el Instituto de Asuntos Económicos (IEA, por sus siglas en inglés), un laboratorio de ideas sobre políticas públicas y análisis de Kenia, para implementar una iniciativa de supervisión presupuestaria en 2019. En los últimos años, los ciudadanos kenianos han expresado cada vez más su preocupación por la corrupción y la omnipresente falta de rendición de cuentas y transparencia en la gestión de los recursos públicos. Asimismo, la reciente legislación destinada a frenar la corrupción introduciendo nuevos requisitos de declaración y evaluación del gasto público se ha quedado corta debido a que no hay suficientes mecanismos para hacerlos cumplir ni supervisarlos. Para promover una cultura de transparencia y rendición de cuentas en el gasto público, la iniciativa de supervisión dio a ciudadanos, grupos cívicos y promotores de la rendición de cuentas información creíble y fácil de entender sobre las asignaciones y el gasto públicos, ámbitos donde ocurre la malversación financiera y deficiencias en la fiscalización y la actuación públicas
Supervisar el proceso político y comunicar los hallazgos
IEA analizó exhaustivamente los principales documentos presupuestarios nacionales, así como el Informe del Contralor General sobre Ministerios, Departamentos y Agencias del Gobierno Nacional. A partir de este análisis, IEA identificó importantes deficiencias en la supervisión de las finanzas públicas y la presentación de informes, así como casos de malversación o prevaricación. IEA emitió recomendaciones de alto nivel destinadas a mejorar la transparencia y la rendición de cuentas en la gestión de las finanzas públicas. En colaboración con NDI, IEA tradujo la información altamente técnica en informes digeribles y prácticos, hojas informativas y resúmenes que son accesibles para un gran número de personas.
Con el fin de diseminar los resultados y fomentar iniciativas de supervisión e incidencia mejor documentadas, IEA dirigió campañas de relacionamiento y divulgación con diversos actores del gobierno, la sociedad civil, los medios de comunicación y el mundo académico. IEA convocó al gobierno a sesiones informativas sobre asignación y gasto públicos, así como sobre la capacidad de respuesta a la ciudadanía. En colaboración con NDI, IEA diseñó un mapa de poder para identificar a posibles agentes de cambio dentro del gobierno que demostraran un firme compromiso con la lucha contra la corrupción. A estos "abanderados de la rendición de cuentas" se les dio los conocimientos y herramientas necesarios para poder tener diálogos con el público y presionar dentro del gobierno para promover un cambio de cultura. A medida que avanzaba el programa, IEA observó que los funcionarios del gobierno y los comités parlamentarios encargados de la supervisión tenían una mayor participación.
Asimismo, IEA convocó a representantes de la sociedad civil, el mundo académico y los medios de comunicación para celebrar reuniones informativas con expertos sobre las deficiencias en el desempeño fiscal y presupuestario y las responsabilidades financieras, así como para identificar oportunidades que permitan una mayor participación e involucramiento del público en el ciclo presupuestario y en la supervisión de las responsabilidades fiscales del gobierno. En algunos casos, IEA combinó las sesiones informativas con cursos de capacitación dirigidos a grupos específicos. Por ejemplo, para que los medios de comunicación puedan sensibilizar a la opinión pública a través de reportajes basados en evidencia, IEA y NDI impartieron cursos de formación a profesionales de los medios de comunicación y periodistas sobre análisis presupuestario y responsabilidades y procedimientos fiscales. Tras la capacitación, varios medios de comunicación aumentaron su cobertura de temas relacionados con el presupuesto nacional y hablaron explícitamente sobre las deficiencias y recomendaciones descritas en los informes de IEA.
En un esfuerzo por aprovechar la gran influencia que ejercen los grupos religiosos en la opinión pública para sensibilizar y hacer que el público exija una rendición de cuentas, IEA organizó una reunión informativa con líderes religiosos sobre las conclusiones e identificó estrategias para que las organizaciones y plataformas religiosas levantaran su voz sobre las deficiencias en la ejecución del presupuesto y la presentación de informes. Tras la reunión, los líderes religiosos expresaron su interés en participar en otras iniciativas de incidencia relacionadas con la rendición de cuentas y la transparencia de la gestión de las finanzas públicas.
IEA también celebró una serie de asambleas municipales y llevó a cabo campañas en redes sociales para sensibilizar al público y estimular el diálogo en Internet. IEA preparó fichas informativas de fácil lectura que convertían los informes estadísticos en un lenguaje conciso y digerible para facilitar el acceso a un público no especializado. Las fichas, que se difundieron en las asambleas municipales y a través del sitio web y de las páginas de Twitter y Facebook de IEA, generaron una mayor interacción y difusión que los informes estadísticos, al tiempo que aumentaron el número de personas que veía los informes. A través de los "Tweet Chats", IEA consiguió generar una gran interacción y diálogo en torno a las conclusiones que obtuvo del informe del Contralor General. Las interacciones con el hashtag del evento #TrackingOurShillingKE superaron las 8.000, lo que hizo que este tipo de campaña en redes sociales se convirtiera en la más eficaz de IEA ya que logró generar una masiva participación pública. NDI también creó grupos de WhatsApp para ayudar con una comunicación sostenida entre los actores de la sociedad civil que participaron en las sesiones informativas de IEA. Los miembros han utilizado los grupos para compartir información en tiempo real sobre cuestiones de finanzas públicas y para coordinar iniciativas de incidencia.
Evaluar el impacto
Gracias a esta iniciativa, IEA consiguió simplificar y difundir públicamente análisis e información creíble sobre los patrones actuales de riesgo y la mala gestión en el gasto de los recursos públicos por parte del gobierno nacional. Gracias a sus sencillos informes, sus fichas informativas y sus campañas de comunicación presenciales y en línea, el público ha comprendido mejor la gestión de los fondos públicos por parte del gobierno nacional. Los ciudadanos y los grupos cívicos se benefician ahora del acceso a las fichas informativas y los informes analíticos de IEA, los cuales describen los resultados fiscales y presupuestarios en un lenguaje simplificado que propicia el diálogo público y promueve iniciativas de incidencia. La gestión de las finanzas públicas se ha convertido cada vez más en un tema de conversación gracias a la mayor cobertura mediática y a la creciente participación digital. Las sesiones informativas, asambleas municipales, reuniones estratégicas y sesiones de capacitación convocadas por NDI e IEA con participantes de las OSC, los medios de comunicación, el parlamento y los sectores académicos también han consolidado una red de promotores que trabajan a favor de la rendición de cuentas. Además, IEA disfruta de un mayor grado de solidez en sus relaciones de trabajo con las principales oficinas financieras del gobierno y está mejor posicionada para presionar a favor de la publicación oportuna y regular de los principales informes presupuestarios. NDI e IEA tienen la intención de aprovechar el análisis y la sensibilización pública que se han fomentado a nivel nacional para llevar a cabo actividades destinadas a aumentar la rendición de cuentas financiera y la transparencia a nivel de condados.
Lecciones aprendidas:
- Se debe considerar tener presencia digital en redes sociales. Estas jugaron un papel preponderante para llegar a una mayor cantidad de público, que no se limiten a los actores del gobierno, el mundo académico y las OSC que tienen un enfoque técnico en cuestiones financieras.
- Reconocer que es difícil encontrar abanderados de la rendición de cuentas que estén dispuestos y bien posicionados para continuar con una labor de incidencia de forma independiente. Esto demuestra que el cambio cultural transformador plantea un verdadero reto.
- Estar preparado para los retrasos y la falta de acceso. Los retrasos en la publicación de los informes financieros del gobierno o la falta de acceso a la información pueden obstaculizar la publicación periódica de informes estadísticos y afectar la capacidad de los actores encargados de la rendición de cuentas para subsanar oportunamente las deficiencias y los problemas.
- Elaborar una estrategia de comunicación inclusiva. La naturaleza altamente técnica del análisis financiero puede suponer una dificultad al momento de difundir las conclusiones de manera generalizada y sensibilizar y fomentar el diálogo entre el público en general y diversos actores involucrados en la rendición de cuentas que no tienen conocimientos financieros. Es esencial elaborar una estrategia de comunicación inclusiva que traduzca las conclusiones técnicas a un lenguaje cotidiano y no técnico. Presentar las conclusiones en formatos digeribles y accesibles y hacer que las conclusiones y recomendaciones sean aplicables a la vida cotidiana puede generar mejores diálogos sobre el gasto público y la responsabilidad fiscal.